Как подать в суд на налоговую инспекцию

Обновлено: Декабрь 15, 2018

Положения Налогового кодекса Российской Федерации относятся не только к обязанностям, но и к правам налогоплательщика; одно из таких прав — обжаловать незаконные действия или постановления ИФНС, как в порядке апелляции, так и в суде. Такая возможность, с некоторыми процессуальными отличиями, предоставляется и простому гражданину, и индивидуальному предпринимателю, и любой действующей на территории страны компании или организации. Как подать в суд на налоговую инспекцию и какие предварительные этапы для этого придётся пройти — далее в статье.

Причины для обращения в суд

Полного перечня оснований для подачи искового заявления в Налоговом кодексе, законах и подзаконных актах не содержится; к наиболее распространённым можно отнести:

  • неверно проведённые ИФНС вычисления, приведшие или могущие привести к необоснованному отягчению налогового бремени — в этом случае требуется частичный возврат налога или, если выплаты ещё не были произведены, перерасчёт;
  • допущенные при очередной проверке отчётности индивидуального предпринимателя или компании нарушения — при условии, что заявитель может доказать их факт;
  • отказ в предоставлении налоговых льгот или вычетов — имеющим на то право физическим и юридическим лицам;
  • несвоевременное или неполное исполнение государственной структурой установленных законом обязанностей;
  • отказ, полученный по апелляционной жалобе, поданной в вышестоящий налоговый орган.

Во всех перечисленных случаях ущемлённое в правах лицо должно, согласно первому абзацу пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса (далее — просто Кодекса), предварительно подать апелляцию в вышестоящий орган ФНС; исключением, как следует из четвёртого абзаца того же пункта, являются неправомерные решения, принятые на федеральном уровне — их, поскольку выше обращаться уже некуда, сразу обжалуют в судебном порядке.

Порядок подачи апелляции

Право налогоплательщика на подачу жалобы на действия налогового органа закреплено в статье 137 Кодекса; необходимость такого действия в качестве промежуточного и его порядок — в статьях 138, 139 и 140 того же документа.

Алгоритм подачи заявления:

  1. Узнав об ущемлении своих прав, гражданин или компания подаёт апелляцию соответствующего содержания через допустивший нарушение налоговый орган в адрес вышестоящего; направлять документ непосредственно в адрес второго не допускается. К жалобе необходимо приложить копии документов, подтверждающих правоту подателя; чем их будет больше, тем лучше. Заверения у нотариуса в данном случае не требуется (статья 139, пункт 1; статья 140, пункты 1–2).
  2. Нижестоящий орган обязан в течение трёх рабочих дней перенаправить жалобу в вышестоящий; чтобы была возможность отследить дату получения документа, следует или подать его лично, или послать заказным письмом с уведомлением о вручении; стоимость почтовых услуг в дальнейшем следует включить в исковое заявление (статья 139, пункт 1).
  3. По рассмотрении жалобы, если допущенные в ходе работы нарушения были исправлены, вышестоящий орган уведомляет в течение трёх рабочих дней, в письменном виде, подателя заявления (статья 139, пункт 1.1).

Во всех случаях, кроме особо оговорённых, срок подачи апелляции — один год с момента обнаружения лицом ущемления собственных прав или получения неправомерного постановления из налоговой (статья 139, первый и второй абзацы пункта 2). Срок может быть восстановлен, если у заявителя были уважительные причины для пропуска (четвёртый абзац того же пункта).

В соответствии с пунктом 6 статьи 140 Кодекса, на рассмотрение жалобы налоговому органу отводится календарный месяц; решением руководителя, с целью получения разъяснений и дополнительной информации, он может быть продлён ещё на месяц.

Если вышестоящая инстанция не уложилась в отведённое время (два календарных месяца плюс семь-десять дней на пересылку корреспонденции), налогоплательщик может, руководствуясь вторым и третьим абзацами пункта 2 статьи 138 того же документа, подавать исковое заявление в суд.

Порядок обращения в суд

Физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, следует направлять исковое заявление в районный или городской суд; мировой рассмотрением таких исков не занимается.

Согласно статье 131 Гражданского процессуального кодекса, в заявлении должны содержаться следующие сведения:

  • полное наименование судебного органа, в адрес которого оно направляется;
  • фамилия, имя, отчество подателя, адрес его постоянного проживания или регистрации и контактные данные;
  • если исковое заявление направляется через представителя — аналогичные сведения, дополненные указанием на основание представительства; обычно это номер и дата заверения нотариусом соответствующей доверенности;
  • полное наименование ответчика — налогового органа, допустившего, по мнению истца, нарушение его прав, а также его адрес и контактные данные;
  • суть нарушения — в этом разделе необходимо не только описать действия органа, приведший к ущемлению прав налогоплательщика, но и сослаться на статьи Налогового кодекса, определяющего правильный порядок действий;
  • доказательства нарушения — лучше всего привести их в виде списка, ссылаясь в каждом пункте на соответствующий приложенный к заявлению документ;
  • требования истца — об отмене несправедливого решения, а также, если на то есть основания, о компенсации морального время, услуг по пересылке документации и судебных издержек;
  • обязательно — сведения о попытке решения проблемы в досудебном порядке, снова со ссылками на подтверждающие документы;
  • список прилагаемых к исковому заявлению бумаг;
  • подпись истца или уполномоченного представителя.

Образец жалобы в налоговую инспекцию на действие (бездействие) 


В соответствии со статьёй 132 того же кодекса, исковое заявление должно сопровождаться следующими бумагами:

  • квитанцией об уплате государственной пошлины (третий абзац);
  • доверенностью, дающей представителю право на подачу заявления от имени пострадавшего (четвёртый абзац);
  • документами, подтверждающими законность требований истца, и копиями этих документов для ответчика (обычно остаются невостребованными, но, чтобы не затягивать процесс, рекомендуется подготовить сразу; заверять копии не нужно; пятый абзац);
  • документами, удостоверяющими попытки подателя решить вопрос в досудебном порядке, в соответствии с предписаниями Налогового кодекса (шестой абзац);
  • расчётом суммы иска, если планируется помимо отмены несправедливого решения получить от ответчика компенсацию (седьмой абзац);
  • прочими документами, которые истец считает относящимися к делу.

Юридическому лицу, пострадавшему или могущему пострадать от неправомерных действий ИФНС, следует направить исковое заявление аналогичного содержания (регламентируется статьёй 199 Арбитражного процессуального кодекса) в арбитражный суд по месту регистрации; важно знать, что для индивидуальных предпринимателей и компаний предусмотрена возможность приостановки по решению суда действия ненормативного акта или постановления налоговой (пункт 3 упомянутой статьи).

Как следует из статьи 131 Гражданского процессуального кодекса, исковое заявление может подаваться как гражданами, так и предприятиями в электронной форме, на сайте соответствующей инстанции; непременным условием в таком случае является заверение документа усиленной цифровой подписью подателя.

Срок подачи заявления — не позднее трёх месяцев с момента получения отказа от налогового органа, в адрес которого направлялась апелляция, или истечения отведённого для ответа времени (статья 198, пункт 4 Арбитражного процессуального кодекса); пропущенный срок может быть, при наличии уважительной причины, восстановлен в судебном порядке.